新疆有撤县设市条件的研究：奇台、莎车等应于近期申报设市
撤县设城似乎是因为今年三月，国家通过了全国撤县设区的审批。然而，城市规划师何方洪却觉得，撤县建城仅仅是一个临时的暂停，并不意味着永远都要结束。撤县设区既是时代发展的必然，又是新农村建设的要求。但是，目前该怎样开始这一工作却是一个非常值得讨论的问题。到了那个时候，我们必须要做好准备，如果撤县设市，那么，许多地区都会因为措手不及而错过撤县设城的机会。特别是在新疆，要提前做好撤县建城的准备工作，一旦得到了中央的批准，撤县设市的工作就会变得更加顺利。
一、撤县设区是什么意思？
在“市”分类中，北京直辖市，上海直辖市，天津直辖市，重庆等直辖市；副省级城市：武汉市，成都市，广州市，西安市，沈阳市，长春市，哈尔滨市，济南市，杭州市，青岛市，深圳市，宁波市，厦门市；地级市包括：广东省的中山市，汕尾市，海口市，儋州市，衢州市，金华市，新疆，乌鲁木齐市，吐鲁番市，哈密市，吐鲁番市；例如：浙江省义乌市，新疆库车市，沙湾市，阜康市，霍尔果斯市，新疆阿拉尔市，石河子市，五家渠市，北屯市，可克达拉市，新星市，铁门关市，双河市，昆玉市，胡杨河市。
在撤县设区中，“市”指的是一个县。在我国建制市发展过程中，最常见的两种方式就是分片设市和整县改市（撤县设市）。撤县设市，是将原有的“县”改成“市”，也就是以城关镇的原县级政府驻地——城关镇聚集的大量的居民、工业和工业，将县政府改成了市政府，城关镇变成了城区。如此的容易。
当县体制转变为建制城市时，实际上在行政权方面并无本质区别。与其他城市相比，我国的农村地区、农村人口和农产品的比重要大得多。《中华人民共和国宪法》规定，县与县级市是一个级别的，都是省级政府，但根据城市化进程的发展，以及地区的发展水平，县级市更倾向于发展非农业、促进城市化。这意味着，相比于县，县级市的城市化速度要快得多，城市化程度高，农业产业的比例也比较小，而三产和工业的比例要高一些，县级市的发展速度要快得多，城市的基础设施要好得多。
在行政上，县政府是直接受地级市政府或省政府直接管辖的，而省级城市则是直接隶属于省政府，地级市政府或行政机关。县级市的行政层次不同，在税收收入、审批权限、建设用地指标、财政入口、行政官员的行政等级等各领域都有优势，例如，许多县市都是由副部级领导担任的。
因此，从原理上讲，撤县设市不但是在名称上要胜过县，而且在同等的条件下，可以得到更多的发展机遇和发展的空间，要比县更好。
二、为什么要将城市从城市中剥离出来？
许多县级政府都在撤县设区，并不断地撤县设市，这是为何？撤县设区，当地政府之所以如此急切，肯定有其原因。由于推进区域城镇化的发展，可以分为撤县和撤县设区两类，两者的发展动力机理各有差异。毋庸置疑，农村改建区对于促进城市化、促进经济、社会发展具有重要作用，而撤县设区则多以近郊县为主，既能方便地承接中心城区的辐射，又能拓展超大城市的发展，其核心作用是为大型地区的发展提供便利。
与此形成鲜明对比的是，撤县设市旨在推动中小城镇发展，撖县设市能够在某种意义上扭转人口流向，并将其导向当地城市化，遏制大量流入大城市，既可以推动中小城市发展，又可以缓解由于城市化速度过快所造成的种种问题，为中国探索出一条符合中国实际的新型城市化之路。所以，撤县设市成为我国新农村建设的一个不可抗拒的发展潮流，也是一个不可抗拒的发展方向。
三、我国撤县设区的利弊
目前，关于撤县设市，在目前的发展过程中，仍然有两个问题：一是撤县设市和撤县设区之间的冲突；其次，对“撤镇设市”、“撤镇设市”和“整县”改革之间存在着冲突的县市模式提出了疑问。所以，究竟是推进撤县设区，分片设区，整县设市，整县设市，才能真正实现这一目标？这三个方面的优点是什么？
(一)切块设市和撤县设市比较
以往（事实上，目前也有）城市建设的问题，主要表现为切块设市和整县改城。与以往的分片布局方式比较，具有显著的优越性。由于撤县设区并没有新增一个县，这既可以简化机构，又可以降低政府的行政费用，降低财政开支。
二是撤县设市后，将城镇地区和乡村地区纳入其中，解决了分区设置中存在的城乡分割、市县分离等问题。它对推动农村地区的发展、农村的发展、农村的协调发展、农村的协调发展具有重要的意义。
三是，切片的区域很难掌握，切片太少，就没有发展的余地，切大了，就会限制原来县的发展。另外，分片设置后，新的县将因新县城的建立而产生，从而导致了新的县城的建设。
四是撤县设市的区域，包括了广阔的乡村中心地带，长期发展，具有一定的可供开发的预留用地，避免占用大量的耕地用于城市的开发，对于节省耕地、增加城镇的规模效益都是有益的。
五是相对于将区段划成区段，将一部分地区的经济发展与县城分离开来，整县改区更容易为本地民众所接纳，对稳定的社会、降低无谓的矛盾都是有益的。自改革开放后，整县改市是我国县域经济发展的基本方式。“切块设市”的做法，在某些特定区域或发展需要的区域依然存在，例如，福建省泉州市石狮市，浙江省温州市龙港市，都是切块设市，这两个城市都有自己的特点。但根据上述的研究结果，其它两类撤县设市具有操作性简单、整体联动的特点；对于县里来说，撤县设城是最容易的，也是最有干劲的。在全国撤县建市的迫切需要下，撤县设市具有明显的优越性，对于推进新型城市化进程具有重大意义。
(二)撤县设市与“撤县”比较的优越性
一是撤县的时候，如果没有经过严格的审核，就会导致城市里出现很多的农民和农民，导致虚假的城市化。
二是撤县设区对农村发展不利，如果县转型为区，区域经济发展的重点从农业向城镇发展，势必会导致耕地资源的流失，也会对农村的利益产生影响。
三是撤县设区对地级市的发展不利，撤县设市后，行政力量过于集中，限制了县级发展的主动性和弹性。
四是远离地级市，又有地域特点的县城，在撤县设区后，发展受到限制。比如重庆市万州区，开州区，黔江区，虽然都是市区，但都是“实实在在”的“有形”的。假如这三个地区都是地级市或县级市，那么它们的自治权就会更大，一定会发展的更好。同时，在某些具有鲜明的历史、生态、文化特色的县城（市）撤县后，因城市的不断扩大，使其丧失了发展的动力，使其具有了一定的发展潜力。
(三)撤县设区所产生的现实利益
县和县的行政等级是一样的，都是副厅级，但县级市却有很大的发展空间。撤县设区也给地方带来了实实在在的效益，对提升地方形象也是有益的。一个县城能够撤镇，也说明了地方的经济、社会发展和人口聚集程度高，对提高知名度、增加资本、增加人力资源都是有益的。就像云南省迪庆州的中甸县，原本是一个名不见经传的地方，后来又被命名为香格里拉，后来又撤县成立了香格里拉，从一个不起眼的小县城，发展到了全国著名的旅游胜地。香格里拉的游客络绎不绝，给本地的经济和发展提供了强大的推动力。
二是可以得到更好的福利和机会。撤县设市后，可以增加城建成本，增加财政收入；可以设置更多职位和体制，更多的人员，以利于吸引和处理工作；在城市土地利用的层面上，也有较高的层次，取得了较多的土地指标；在国家一级政府的重大工程上，省、自治区会更多地考虑县级市等，这对城市的发展都是有益的。
三是加大对城镇建设的扶持力度。县级市注重二、三产的发展，在城市的基础设施建设上，以城镇建设和产业发展为主导的县城，会得到更多的扶持，而不是以农业为主的县城。健全的政府财政和政策支撑，能够使市区的发展得到进一步的改善和推动，从而保证市区的发展，并推动区域经济的全面发展。
四是公民的优越性和政府的制度也有很大差别。撤县设市给地方的发展提供了更多的机会和好处，这也是为什么很多县里都热衷于设市的缘故。
四、新疆撤县改市的几点思考
新疆共有66个县，县60个，自治县6个。那么撤县设城的具体标准是什么？哪些县应该县撤县，哪个县要在近期内、近期内进行？城市规划先生何方洪对此作了简要的剖析：
一是县、县、县的十四五计划中，都提到了要撤县建县的问题，何方洪对此进行了整理，得出了10个县，即：巴楚县，叶城县，于田县，若羌县，轮台县，焉耆县，和静县，新源县，奇台县，玛纳斯县。经过城市规划君何方洪仔细的研究，10个县城基本上达到了撤县的要求，成为新疆十大最有资格的城市之一。
二是对新疆符合撤县设县的情况进行了客观的评价，新疆66个县中，有16个县的设置指标高于县、县、县的平均值，即：莎车县，奇台县，新源县，和静县，叶城县，玛纳斯县，若羌县，轮台县，焉耆县，拜城县，于田县，额敏县，吉木萨尔县，鄯善县，呼图壁县，霍城县。其中，天山北麓4个，南疆8个，伊犁山谷2个，东部1个，塔城1个，区域差别很大。在兼顾区域发展均衡的前提下，可以对不同类型的区域进行分区，并根据不同的设置情况进行分类。
提出在不久的将来（“十四五”）内，撤县设区的县将优先由奇台县（天山北坡）、新源县（伊犁河谷）、莎车县（塔里木南疆西南地区）、拜城县（塔里木西北地区）、于田县（南疆塔里木地区）、若羌县（南疆塔里木地区）、和静县（南疆焉耆流域）七个县（撤县设市），其余县要在十五五年内完成。