中国最牛的建制镇是哪个？当城镇规划君何方洪问出这个问题时，我相信广大网友的答案肯定是五花八门的：有人说是玉山镇，因为这是全国千强镇第一名，是我国百强县第一名的昆山市的主城区，玉山镇无论是城区规模，还是经济实力都比全国中西部绝大多数地级市还要强；也有人说是茅台镇，因为茅台镇上的茅台酒市值高达2.5万亿元，在全国仅次于北上广深杭五大都市；有人说是广东省佛山市南海区狮山镇，因为狮山镇是全国第七次人口普查非县城、非市区独立的建制镇人口第一镇，七普全镇常住人口达到了95.5万人，接近百万人口大城市规模，年全镇GDP达到了亿元，比我国中西部绝大多数地级市的城市规模都要大；有人说是广东省东莞市长安镇和虎门镇等，因为这些镇都是县处级镇，且都是中等城市规模；有人说是横店镇，因为横店镇名气很大，全国人民都知道著名影视城横店镇；还有人说是河北省燕郊镇，因为燕郊镇被称首都北京的“睡城”；甚至还有人说是景德镇，因为他们开玩笑说景德镇是“全国级别最高的镇”。
以上的玉山镇、茅台镇、狮山镇、长安镇、虎门镇、燕郊镇、横店镇等，要么是经济实力强，要么是城市规模大，要么是名气高，景德镇则只是地级景德镇市名字中保留“镇”而已。城镇规划君何方洪认为，其实全国最牛的镇是西海镇。这是一座默默无闻的小镇，全国知道这座小镇的人极少，但这并不影响西海镇的“牛气”。因为西海镇是我国唯一的地级（地级市、自治州、地区、盟）人民政府（行政公署、师部）驻地镇，但又不是县城或县级市的主城区。
我国目前还有10个地级（地级市、自治州、地区、盟、师）的人民政府（行政公署、师部）驻地为建制镇，分别是内蒙古自治区阿拉善盟行政公署驻阿拉善左旗巴彦浩特镇、西藏自治区阿里地区行政公署驻噶尔县狮泉河镇、云南省楚雄彝族自治州州府驻楚雄市鹿城镇（楚雄市计划撤销鹿城镇、东瓜镇设立鹿城、东瓜、彝海街道办事处）、青海省黄南藏族自治州州府驻地同仁市隆务镇、青海省海南藏族自治州州府驻共和县恰卜恰镇、青海省果洛藏族自治州州府驻玛沁县大武镇、青海省海北藏族自治州州府驻地海晏县西海镇、云南省迪庆藏族自治州州府驻香格里拉市建塘镇、四川省阿坝藏族羌族自治州州府驻马尔康市马尔康镇、新疆生产建设兵团第九师师部驻地塔城地区额敏县额敏镇朝阳新区（云南省怒江州州府驻地泸水市六库镇已在年撤镇设六库街道）。
以上10个地级党政机关驻地建制镇中，9个建制镇都是县城或县级市主城区，只有一个建制镇很特别，这就是青海省海北藏族自治州州府驻地西海镇，而西海镇并不是海晏县的县城，因为海晏县的县城在三角城镇，西海镇与三角城镇相距14公里。年七普海晏县城三角城镇总人口人，而海北州府西海镇人口人，两座小城镇的人口仅相差人，是城镇规模旗鼓相当的小城。
西海镇前身为中国核工业总公司国营二二一厂，是我国第一个核武器研制基地。年在此建立了新中国第一个核武器研制基地。基地在经历了29年的风风雨雨之后于年6月正式宣布退役。遵照国家化剑为犁、和平利用、造福人民的构想，在经过多年核设施无害化处理和环保整治之后，海北藏族自治州经国务院和青海省人民政府批准，将州首府迁入二二一基地，并定名为西海镇，自此，西海镇在原有二二一厂区的基础上开始现代化城镇建设，成为了海北州州府所在地城镇。
海北藏族自治区设立于年12月31日，自治区辖亹源回族自治区（驻浩亹镇）、祁连县（原祁连自治区改设，驻八宝寺）、刚察县（原刚察区改设，驻沙柳河）、海晏县（原海晏县藏族自治区恢复为县，驻三角城），自治区人民政府驻亹源县浩亹镇。年，海北藏族自治区改设海北藏族自治州，亹源回族自治区改设亹源回族自治县。年6月，亹源回族自治县改名为门源回族自治县。
年之前，海北藏族自治州的州府一直都在门源回族自治县浩门镇。但是作为藏族自治州的海北藏族自治州的州府留在回族自治县内显然不合适，而此时原子城已经退役了，且原子城的城镇基础条件相当不错，如果原子城只是作为一个普通镇，那显然就会像其他城镇一样衰落。而将海北州府迁至原子城，不仅可以直接为海北州政府机关及相关部门提供良好的办公条件，还能将原子城继续繁荣起来。经过慎重考虑并经科学论证后，年海北州报请青海省和国务院批准，将州委州政府迁至原子城，并改名为海晏县西海镇。年1月11日，海北藏族自治州人民政府驻地正式由门源回族自治县浩门镇迁至海晏县原二二一厂基地（即西海镇）。西海镇属于海晏县管辖，属于海晏县下辖的一个建制镇，而海晏县城一直都在三角城镇，且三角城镇建成的也不错。因此，海晏县城一直不愿意搬迁到州府所在的西海镇。
而全国与海北州同样情况的曾经还有云南省怒江傈僳族自治州。年8月23日设立云南省怒江傈僳族自治区时的区政府驻地在碧江县知子罗，年怒江傈僳族自治州革命委员会由碧江县知子罗迁泸水县六库区新寨乡，年9月24日经国务院批准，撤销碧江县建制，属地分别划归泸水县和福贡县。而原泸水县城地处高黎贡山的鲁掌镇，距怒江州府六库镇有30-余公里，地形陡峭狭窄，限制了城市发展和对农村的辐射带动作用。为加快怒江州城市化进程，年初，经国务院同意、国家民政部批准，将泸水县城由鲁掌镇搬迁到怒江边六库镇赖茂新区。从而实现了怒江州政府与泸水县城搬迁到了一起。
西海镇位于青海省海北藏族自治州海晏县，总面积.96平方公里，城镇集中建设区约4.27平方公里。西海镇位于湟水源祁连山山脉之间的谷地，横跨小滩、金滩和银滩三个河谷盆地，距青海湖约20公里。城镇发展受周边自然环境以及湟水源生态环境保护的影响较大。西海镇城镇化建设程度和发展水平有限，建筑物、道路等高蓄热体近年虽有所增加，但其面积规模较小。至年，西海镇总面积.96平方公里，城镇现状建设用地8.89平方公里，城镇建设集中区（建成区）面积5.87平方公里，总人口1.5万人。
受历史沿革以及经济建设等多重因素影响，西海镇部分城镇建设用地在西海镇主体之外，1.28平方公里的建设用地以飞地形式存在。在连续的镇界之内，现状建设用地同样较为分散，其中城镇建设集中区为5.87平方公里，建设集中区周边的建设用地以文保单位用地和零散的居住用地为主，面积约为1.74平方公里。西海镇城镇建设集中区内，建筑占地面积65.92公顷，总建筑密度为11.22%。西海镇的建筑主要集中于镇区中北部和东南部，较为集中，镇区边缘建筑密度较低。西海镇镇区的建筑高度整体较低，建筑层数主要以低层、多层为主，多集中在4m-12m范围内；公共建筑的高度相对较高，多为20m-28m；整个镇区高度的高潮集中在同宝路两侧；镇区内部的遗留厂区建筑高度（除较高构筑物）基本在20m以下。